柏林原称“大柏林市”，第二次世界大战前为德国的首都。战后，根据 有关国际协定，柏林同整个德国一样被苏、美、英、法四国分区占领，初期 还设有统一的反法西斯市政府。1948 年，美、英、法占领区合并，成立了“三 联占区”；同年，苏联占领的东部地区成立了大柏林临时民主政府；1949 年， 西方三国又在西部搞市议会选举，组成西柏林市政府。至此，一个完整的柏 林分裂成东、西柏林两部分。西柏林座落在民主德国境内，成了“孤岛城市”； 东柏林为德意志民主共和国首都。 西柏林面积为 480 平方公里，占整个柏林的 54％，1981 年有人口 190 万，是全柏林人口的 62％。西柏林是一个不独立立的特殊政治单位。它远距 离联邦德国，最近距离也有 180 公里。它与西德的交通联系，有航空线三条 （称为空中走廊）、铁路三条、公路三条和二条水路。它虽然在司法、经济、 财政、货币和社会制度等方面同联邦德国一体化，西德在国际组织和国际会 议中可代表西柏林的利益，但不是西德的组成部分；尽管它也成立了市政府， 但仍处于西方三国军事占领之下，美、英、法三国还是西柏林的最高当局。 四国的军事车辆仍可以在整个柏林市巡逻。 由于苏、美、英、法四国及两个德国的立场、利益不同，东西方就有关 西柏林的主权及其重大问题展开了激烈斗争，两个柏林也同两个德国一样在 六十年代初以前关系非常紧张，特别是 1961 年 8 月民主德国在西柏林周围修 筑“柏林墙”后，柏林的紧张局势达到了顶峰。后来随着两个德国关系的不 断改善，特别是 1971 年 9 月四国签订了“四方协定”后，柏林局势有所缓和。 但由于各方对关协定条文均作有利于自己的解释，因此，双方围绕柏林的地 位等问题仍不时发生争执。
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