1.德国小城镇支柱产业能够持续发展的基础条件是小城镇
A.产业链完备，投资环境好 B.高等院校多，科技人才多
C.基础设施完善，宜居宜业 D.对外交通便利，环境清洁
2.“一镇一业、多镇抱团”的发展模式有利于企业
A.分工与合作，激发创新活力 B.产业互联，实现高效低成本运营
C.细化生产工序，利于智能化作业 D.形成产业链，提高市场竞争力
3.德国城市空间分布特点是
A.小城镇众多，等级分明 B.大城市集中在北部地区
C.小城镇散布在山间河谷 D.分布均衡，特大城市少
2020年7月长江汛情严峻，险情不断。湖北是长江流域防洪最险要的省份，而省会武汉的防汛压力受到多方面影响，呈现出江、山洪、湖涝、城市渍水合集的特点。下图是武汉和长江水位的关系示意图。据此完成完成4-6题。
4.导致7月长江武汉段汛情严峻的主要原因是
A.台风暴雨频发 B.梅雨降水偏多
C.夏季风势力偏强 D.长江流域面积广
5.武汉“湖涝”严重，其上涨的湖水主要来源是
①地表径流②大气降水③地下水④长江水
A.②③④ B.①②④ C.①③④ D.①②③
6.为缓解武汉城市渍水，应采取的主要措施是
A.开闸放水入江 B.水泵抽水入江 C.屋顶绿地涵水 D.疏通城市湿地
堪察加半岛位于太平洋西北部，半岛有中部山脉和沃斯托内奇山脉纵贯南北，前者沿半岛轴部延伸，后者大致与东海岸平行。两列山脉之间为中央堪察加低地，有堪察加河流经。地壳不稳定，火山活跃，地震频发，多温泉和间歇泉。下图是堪察加半岛等高线地形图。据此完成完成7-8题。
7.堪察加半岛多间歇泉的主要原因是
A.多岩溶地貌，洞穴分布广
B.火山喷发形成的通道蓄水
C.降水量大，地下水丰富
D.沉积岩广布，多含水地层
8.堪察加半岛地形特征形成的主要作用是
A.冰川侵蚀 B.流水侵蚀
C.地壳运动 D.变质作用
河三角洲由多个舌状小三角洲组成。黄河流出三角洲后，河水与海水的交汇处往往形成狭窄的过渡带，但在特定季节则呈现黄蓝两水界线分明。下图为我国“黄河入海口故道示意图”完成9-11题。
9.黄河流出三角洲后，河水与海水呈现蓝黄两水交汇分明现象的季节最可能是
A.春季 B.夏季 C.秋季 D.冬季
10.黄河河口出现多处舌状小三角洲的原因是
A.海水运动变化 B.黄河径流变化 C.黄河多次改道 D.泥沙来源变化
11.图中甲河道保持为河流的时间大约在
A. 1885年以前 B. 1885~1972年 C. 1972~1976年 D. 1972~1996年
36.（24分)阅读图文材料,完成下列要求。
玻利维亚是南美的内陆国,分布着南美主要的内流区。该国年降水量从东北到西南地区差异较大,由2000毫米递减至100毫米以下。该国境内安第斯山东麓的山谷地带农业发达,许多重要的城市、主要铁路和公路集中于此。下图为玻利维亚等高线(单位:m)示意图。
（1)描述玻利维亚主要地形类型的分布特点。（6分)
（1）东部和东北部（北部）为平原（亚马孙平原），地形平坦，中部为山地（安第斯山脉），地表起伏较大;南部（西南部）为高原（玻利维亚高原），地表相对平坦。（6分）
（2)从地形和大气环流角度分析玻利维亚降水地区差异形成的原因。（8分)
（2）从东向西受大西洋湿润空气的影响减弱，降水量逐渐减少;东北部地区受赤道低气压带控制时间较长，降水量最多;中部安第斯山脉东麓，位于来自大西洋的东南信风的迎风坡，受地形影响降水量较多。西部高原和山地，由于地势高，水汽难以到达，降水量少。（8分）
（3)指出玻利维亚内流区的分布位置并说明判断依据。（6分)
（3）分布∶主要分布在西南部高原（玻利维亚高原）（2分）。原因∶地形闭塞，降水稀少;依靠高山冰雪融水补给的河流流入高原盆地后，通过蒸发、下渗（或流入内陆湖泊）最终消失。（4分）
（4)分析玻利维亚城市、人口主要分布在安第斯山东麓,而东部地区较少的自然原因。（4分)
（4）东部地区海拔低，气候湿热，不适宜居住;安第斯山东麓是谷地和冲积扇，海拔较高，气候较凉爽，适宜居住。（4分）
37．阅读图文材料，完成下列要求。（22分）
习近平总书记精准扶贫战略思想首倡地——湖南花垣县排碧乡十八洞村（有十八个溶洞而得名），平均海拔700米，年均气温为15℃～17℃，年降水量1400多毫米，无霜期245～280天
。由十八洞村全体村民共同参股和苗汉子合作社合作，在十八洞村境内流转30亩土地，建设精品猕猴桃产业示范基地，直接带动十八洞村225户村民930余人人均年增收0.5万元以上。猕猴桃喜湿润，15～18.5℃的地区种植最为适宜，有机猕猴桃对生态环境要求较高，无水质、土壤污染。如今，特色种植、养殖初具规模，乡村旅游热火朝天，电商扶贫正在起步，十八洞村实现了自我“造血”功能，顺利脱贫摘帽。
（1）结合材料和下图，简析在十八洞村建设精品猕猴桃产业示范基地的有利条件。（8分）
（1）亚热带季风气候，降水丰富；山区，夏季凉爽，温度适宜；远离城市，人口密度小，生态环境好，猕猴桃品质好；国家政策支持，吸引村民积极种植猕猴桃；电商加入，资金支持，扩大种植规模。（8分）
（2）简述电商参与精准扶贫对十八洞村经济发展的影响。（6分）
（2）帮助农户规模生产，建立农产品的品牌意识；有助于与需求市场的对接，扩大销售范围；有效减少中间环节，降低成本，提高农民收入。（6分）
（3）分析十八洞村如何实现自我“造血”功能。（8分）
（3）政策和科技支持；发展特色种植业与养殖业，并与电商合作，树立品牌，增强市场竞争力；发展农产品加工工业，产生规模效应；发展旅游业，带动相关产业发展，增加就业机会，提高收入水平。（8分）
(二)选考题:共25分。请考生从2道地理题、3道历史题中每科任选一题作答。如果多做,则每科按所做的第一题计分。
43.（10分)【地理———选修3:旅游地理】
盘吉尔怪石林,位于新疆托克逊县境内的盘吉尔塔格山山脊和山坡上,平均海拔1200米,属于峰林地貌。各种奇形怪状的岩石化作了人物,飞禽走兽,神态各异,栩栩如生,岩体多为石炭纪火山岩和角砾凝灰岩,呈青灰或褐红色,岩石中含丰富的碳酸钙。
【答案】科学价值;多种岩石叠加，可研究其地质历史的演变过程;（2分）通过地貌的独特形态可研究外力作用对地表的塑造过程。（2分）
需注意的问题∶当地生态环境脆弱，合理控制游客数量;加强基础设施建设，且应避免对背景环境的破坏;加强科普与宣传，避免游客随意践踏、损毁景观;健全法制，强化旅游环境管理。（任答3点得6分）
说明盘吉尔怪石林的科学价值及旅游开发中需注意的问题。
44.（10分)【地理———选修6:环境保护】
三江源地区是长江、黄河和澜论江的源头汇水区,发育和保持着世界第三极最具代表性的冰川雪山、高寒草原、高原湿地及荒漠生态系统,也是名贵中药材冬虫夏草的重要产地。当地生态脆弱、环境敏感,一旦遭到破坏和污染,自我修复非常因难。近年来,有调查发现,三江源地区数十万平方千米的范围内,垃圾已经无处不在。
结合材料分析三江源地区生态环境自我修复困难以及垃圾无处不在的原因。
【答案】自我修复困难∶海拔高，自然环境恶劣，动植物生长条件差，生态环境脆弱。（2分）
垃圾无处不在∶三江源地区是冬虫夏草主要产区，采药会制造大量的垃圾;三江源知名度高，进入该地区旅游的人数较多;荒无人烟，垃圾回收、处理不到位;垃圾随着风和流水向其他地区扩散;高寒气候，环境自净能力差;交通不便，垃圾清理、外运困难。（任答4点得8分）
我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家
在抗击疫情的过程中，针对防疫需要，一批汽车、服装等生产企业紧急转产，跨界生产口罩、防护服等紧缺物资。“无论是稳产保供还是转产防疫物资，无不体现了中国制造强大的生产能力、齐全的配套能力和高效的应变能力。”国务院发展研究中心产业经济部研究室主任许召元表示。我国完善的工业体系、完备的上下游产业配套能力，成为抗击疫情的重要支撑。
目前，我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。产业门类齐全，基础设施完善，各个行业的上中下游产业形成聚合优势，加上我国拥有的世界上最大规模的科技和专业技能人才队伍优势，将中国打造成了全球的制造基地，成就了“中国制造”。
产业链大而全是基础，大而强、大而优则是我们的努力方向。在新一轮科技革命的重大机遇下，产业结构正在面临深刻调整。随着不少发达国家“再工业化”战略陆续实施，制造业重新成为全球经济竞争的一个焦点。作为制造业大国，面对全球经济放缓、生产成本上升和资源环境约束，我国正着力补短板、强弱项，抓紧攻克“卡脖子”技术和高端装备，朝着产业基础高级化、产业链现代化的方向迈进。工业发展加速迈向中高端，先进制造业和现代服务业加速融合，新兴产业正逐渐成为我国经济增长新引擎。
“中国产业链的综合优势目前不仅没有国家能够替代，而且还会随着新的产业加入更加完善。”商务部综合司司长储士家表示，随着我国科技发展和扩大开放，既有像5G这样的国内新产业链形成，也有像特斯拉这样的国外产业链融入。中国企业也在根据自身发展需要主动走出去进行国际化经营。
当今世界，一国实力已不仅限于技术和资本，更包括价值链、供应链和产业链的综合优势。我国在全球产品供应链中的地位有目共睹。近年来，我国制造业产业增值链条不断延伸，并向深加工和核心技术领域扩展。我国在国际分工中的角色也在发生积极变化，在全球供应链中的地位从最初的廉价外包目的地转变为全球供应链的重要中心，与发达国家间正在由传统纵向分工向纵横交错、互补与并存方向发展。随着“一带一路”建设的推进，新的国际产业链和产业利益共同体加速形成，稳步提升我国在国际产业链中的地位。我国在国际产业链中的地位也反映了自身的比较优势，体现了全球化下的分工协作。
当前，各地在复工复产中加强同经贸伙伴的沟通协调，优先保障在全球供应链中有突出影响的龙头企业和关键环节恢复生产供应，维护全球供应链的稳定。
商务部外资司司长宗长青表示，中国在全球供应链、产业链的重要地位不会因为疫情影响而改变，当前也并没有出现供应链、产业链因疫情影响向国外大规模转移的现象。
随着复工复产有序展开，我国的产业链优势必将进一步稳固，助推中国制造业整体转型升级，中国经济也一定能够迈上高质量发展的新台阶。
对国外小镇发展的一些思考
特色小镇怎样造？为什么我们的小城镇没有国外那种强大的吸引力？让我们一起来概览下国外经验，通过对以下几个发达国家小城镇发展的案例分析与对比，或许我们能得到一些启发。
据元立方金服的研究人员观察，国外小城镇的小城镇主要有三种类型。这些小镇不仅能帮助不堪重负的大都市实现功能转移，它本身也可以成为区域经济发展中的新增长极。实际上，着眼小城镇发展也是我国当前推进新型城镇化建设的新思路，住建部不久前刚公布了第一批特色小镇名单，决策部门对如何建设中国特色小镇目前也正处于探索之中。在此背景下，吸收和借鉴国外小镇建设和发展模式不失为一条捷径。总体看来，国外小城镇发展至今，主要包括以下三种类型：
企业总部基地
环境宜人、地价低廉、基础设施完善是这类小城镇的基本特征。元立方金服研究人员了解到，美国企业从五十年前开始便热衷于将总部从市中心搬往小城镇。例如，沃尔玛总部位于阿肯色州北部的小镇本顿维尔，全镇人口只有2.5万；美孚石油的总部设在德克萨斯州达拉斯县的欧文小城。
在欧洲，雀巢公司总部位于瑞士日内瓦湖东岸、人口只有1.8万的小城沃韦；奥迪总部设在德国巴伐利亚州的小城英戈尔斯塔特。
发展特色产业
这类小城镇凭借自身的特色资源或地理区位优势，以某一类主导产业为支撑，带动当地的经济社会发展。例如，美国康涅狄格州西南部的格林尼治镇被誉为“对冲基金之都”，该小镇凭借沿海的地理区位，距海底电缆非常近，拥有网速优势，再加上靠近纽约这一金融中心，如今已聚集了超过500家对冲基金公司。
宜居城镇
一般来说，这类城镇的兴起源于“大城市病”的蔓延：人口膨胀、交通堵塞、环境污染等一系列问题促使人们将居所迁移至大城市周边的卫星城镇。1970年代后，美国一度出现“逆城市化”浪潮，大量人口从大都市中心地区向周边城镇扩散。
2007年，英国政府宣布要在全国启动生态城镇建设项目，旨在为居民提供高水平、可持续的居住条件和环境，缓解都市住宅面积紧张、购房机会紧缺的局面，并以此为契机，探索“零排放”环保住宅的可行性。同时，每个城镇中还有30%-40%的居民用房，要预留给那些在购房等待名单中的居民。
根据政府和市场扮演的不同角色，元立方金服研究人员暂将国外小城镇发展的路径分为两种。
第一种是以政府为主导力量，引领小城镇的规划建设。最典型的例子是英国在二战结束后发起的“新城运动”。英国政府分别于1946年、1965年和1981年颁布了《新城法案》（New Towns Act），主要目的是通过对小城镇的开发建设，疏解伦敦、伯明翰、利物浦等大城市的过剩人口。
在初期阶段，英国政府将开发重点放在那些距大城市较近的小城镇，如距伦敦50公里内的斯蒂夫尼奇、克劳利、哈洛等。在开发后期，随着私家车保有量的上升和交通运输条件的改善，新城运动逐渐向更远的地区扩展。
第二种是在经济社会发展规律的支配下，小城镇因逐渐获得了企业或居民的青睐而兴起和壮大，政府只承担辅助支持作用。例如，美国许多小城镇的繁荣就是人口和企业的自然选择和聚集的结果。
从上世纪中期开始，美国便出现了人口向郊区转移的趋势，一些大城市周边的小城镇由于地价便宜、环境宜居，成为居住首选地。此外，部分老城区犯罪率飙升，也导致许多企业将总部迁到小城镇。
接下来元立方金服研究人员总结了以上小镇发展的经验及其规律，供各位参考。
首先这些小镇拥有强大的地方自治权
具体包括以下三点。第一，独立的财政权利。瑞士中小城镇的大部分收入来自居民和企业的税收，每个城镇可以设定各自的税率，因此为吸引更多的居民和企业进驻。第二，总规划师制度。如德国所有中小城镇的地方政府管理机构都雇有专业城市设计师，负责指导当地的土地发展，颁发建筑许可，调解相关的法律纠纷，为当地发展寻求公众支持，参与区域规划战略，与市民沟通并了解其需要。第三，重视对公共服务领域的投资。如德国设立公共设施的等级配给制度，完善各级中心相应的属性成为地方公共管理机构职责的重要组成部分，保证了地方政府在发展和运营公共服务中能够得到相应的支持等等。
然后是专业化的产业集聚氛围
第一，具有悠久的手工艺传统，对私营企业和个体经营的重视和支持，使这些企业各自活跃于地方、区域或全球市场。第二，拥有合格的人才，注重对年轻技术人才的培养和素质的提升，使雇员具有可靠、勤奋、受教育程度高等久负盛名的优秀品质。第三，较高的服务水平，由中小企业形成的互补、灵活、创新能力强的工业肌理以及自上而下与自下而上体制的互动和政治环境，使企业在全球化市场中凭借城市网络的聚集效应增强自身竞争力。
还有重视与大城市的合作疏通
在“大都市化”历史背景之下，小城镇成为大都市区域和地方空间的交界点，扮演着“枢纽角色”，起到了“衔接功能”，让所有的地方都能和那些向世界经济开放的大都市相联系，故而国家的医疗政策、高等教育政策和交通政策都给予这些“中介城市”以极大关注。国家通过“城市契约”推动地方性项目的进程并促进了中小型城市的基础设施发展。
综观国外小城镇的建设历程和经验，元立方金服研究人员认为，借鉴外国小镇建设成果和经验，可以为我国带来以下三点启示。
一是注意与周边地区统筹发展。小城镇在环境、资源、文化积淀等方面具备一定的开发潜力，但往往受限于发展空间狭小。通过与周边地区、特别是大都市保持良性互动关系，小城镇可以在资源整合和协同发展中受益良多。布鲁金斯学会的研究员布鲁斯·凯兹（Bruce Katz）和欧文·沃什伯恩（Owen Washburn）在2011年发表的一篇名为《美国小镇与大都市》的文章中提出，那些发展势头良好的小镇，大多都是大都市区经济活动的一部分，而不是自给自足的“孤岛”。
元立方金服研究人员调查中发现，各国政府其实也意识到了这一点。上世纪初，美国行政管理与预算局就提出了“都市统计区”（Metropolitan Statistical Area）的概念，将具有一定规模的大都市与周边辐射范围内的多个小城镇视为一个有机整体。日本在1950年代颁布了《首都圈整备法》，确立了东京与周边地区共生发展的理念，将首都周边的108个农村小城镇纳入到东京都市圈的规划范围，让这些小城镇既可享受到首都圈的政策红利，又能充分开发周边地区的广阔市场。
不过，此举也可能会带来风险。小城镇在承接产业梯次转移、疏解大城市功能的过程中，反而会进一步拉大与大城市经济水平的差距。《经济学人》近期在《奔往城市》一文中称，近年来美国一些总部型小镇正面临大城市的“分羹”，部分企业正在将高管和数字类精英搬往大都市，留下中层人员镇守城镇总部，这无疑会拉大社会裂痕。
二是确保政府与市场各司其职。在小城镇建设过程中，政府与市场在不同国家和地区扮演的角色各异，但总的来看，二者都不曾缺位。
小城镇政府的主要职责就是完善基础设施。即使是像美国这样以市场为主导的城镇发展模式，地方政府也要牵头负责完善交通、通讯、排污等公共设施建设，以创造良好的居住环境和投资环境。对于上级政府而言，维持公平的市场秩序至关重要。在澳大利亚，为防止城镇之间因招商引资而引发恶性竞争，一些州政府出台了一系列协调措施，帮助各个城镇实现信息互通和利益共享。
三是突出地方特色。小城镇应充分挖掘当地特色，如若照搬其他地区的发展路径，只会造成同质化现象泛滥，不利于经济的可持续发展。尤其是对于以发展文化旅游业为主导的小城镇，在对当地文化资源进行商业化开发的同时，还应注意保留当地特有的历史文化风貌，避免出现“千街一面”、“千楼一面”的现象。
实际上，日本九州东北部的大分县在1980年代初发起的“一村一品”运动，就取得了巨大成功。该运动旨在鼓励各地发现和利用地方特色资源，包括文化遗迹、农产品等，并将其打造成为支持当地经济发展的支柱产业或产品。而在中国，“特色小镇”这一理念的提出也为探索差异化和特色化的小城镇建设提供了良好契机。
国外产业特色小镇案例一览
（一）全球体育用品公司总部所在地——德国赫尔佐根赫若拉赫（Herzogenaurach）
2011年人口为23 232人，是巴伐利亚州埃尔朗根—赫西施塔特县的一座古老的城市，距离纽伦堡23 km。中心历史城区、手工业发展传统以及就业市场的吸引力让这座小镇有着高品质的生活，也是三家全球企业阿迪达斯、彪马、舍弗勒的总部，且为当地经济带来1.67万个就业岗位（2011年）。
作为全球体育用品商的阿迪达斯是城市区域里最大的公司，每年营业额为145亿欧元，在全球共拥有4.7万名雇员。
（二）内陆型工业城镇的成功转型案例——法国维特雷
在全球危机中仍活力四射的小型工业城市维特雷是一个中心城市人口1.6万（城市地区内有2.8万人）的小型内陆城市，位于布列塔尼大区东部，开车经免费快速路到布列塔尼省会雷恩只要半小时，乘火车到巴黎只要两小时。20世纪60年代，由于受劳动力较廉价的发展中国家冲击，传统工业彻底垮掉，维特雷却依靠一些致力于奢侈品鞋业的家族企业惨淡经营维系生存。
同样是传承于19世纪的纺织业也依靠类似的高端战略得以存活。1950—1960年间，标志汽车厂从巴黎地区迁到雷恩，促生了周边地区的机械工业和分包加工业。雷恩的印刷厂在维特雷生产的芯片银行卡，三分之二都用于出口。印刷厂还在这里设置了一个研发中心，由于良好的生活环境和较低的房价，在这里很容易招收到毕业于巴黎和雷恩的工程师。
（三）全球纺织品企业总部中心——瑞士朗根塔尔（Langenthal）
5世纪至16世纪，朗根塔尔是重要的集镇，不仅发展贸易，在亚麻生产领域也非常活跃，为其后期培育专业技术熟练的劳动力和生产经营能力打下了良好基础。
20世纪初朗根塔尔成长为一座高度专业化的产业集群城市，直到第二次世界大战前夕，朗根塔尔始终保持着作为重要工业中心的地位。一些新公司相继成立，20世纪60年代，朗根塔尔经历了产业结构的调整。大多数公司不得不削减产量，而将重点放在市场和产品创新上。
如今，朗根塔尔已成为许多全球企业如蓝拓纺织品公司和阿曼集团的总部，它们拥有全球化的分支机构和供应商网络。尽管这些全球性的公司距离苏黎世、日内瓦等瑞士最大的城市群尚有一定距离，但它们仍受益于驻扎于朗根塔尔这样的小城镇。这个小城镇为它们提供了充足可用的劳动力以及长期形成的支持本地产业发展的传统氛围。
德国小城镇的发展道路及启示
一、德国小城镇的特点
德国小城镇，构成了德国城市和乡镇结构的基础，在经济社会生活中占有重要地位，发挥着重大作用，具有5大特点：
1.田园风光，诗韵流淌在德国城镇化的过程中，受着社会文化和思想意识的影响，像"自然崇拜"和"德意志森林"意识，为德国小城镇建设提供了持久的精神养分，推动了德国的环保与绿色和平运动，保护了农村自然田园风光。漫游德国的农村和小城镇，犹如欣赏一幅巨大的油画，给人留下别有风味的印象：村庄城镇化，城镇村庄化。所到之处，天空澄蓝，大地碧绿；森林环抱，芳草如茵；风清气爽，道路如网；公共服务，设施齐全；方便静谧，适宜人居。笔者在德国学习和从事学术研究期间，在游览各地风格各异的小城镇中，领略其充满田园风光的韵味。不管在丘陵起伏的北德低地地区和波罗的海沿岸，也不管在西南德地区中部山脉梯地带，抑或在南德的阿尔卑斯山北麓的高原地区，那遍布平原、山地和丘陵的小城镇，令人流连忘返；那坐落在山麓、河岸与湖畔的小城镇如诗如画，成为人们向往的旅游胜地。
2．历史悠久，人文深厚德国是人文主义思想的发源地，给小城镇留下浓厚的人文氛围。游览德国的小城镇，犹如参观富有历史特色的建筑博物馆。被誉为"一切艺术之母的建筑"艺术，影响和决定着人们的生活环境，表达着时代的生活情感。包括村落、城镇、房舍、教堂、城堡、宫殿、桥梁，甚至道路和港口等。如今在德国，仍然到处可见到尘封已久的古堡宫殿、古建筑，以及浓荫密布的传统园林。目前在德国，仍保存2万多座古城堡。可以说，德国的小城镇，是德意志历史的缩影和文化的精华，也是德国人追溯历史的胜地。它们告诉世人：德国人的祖辈们在小城镇建筑的进程中，已经多么注重人文和讲求质量及建筑美；而一代接一代的后来者，又是多么珍爱和保护好先人留下的瑰宝--把富有历史人文内涵的传统与生产生活方式的现代化相结合的小城镇。
3．设施齐全，民生方便在德国小城镇的建设中，处处体现出"以人为本"的理念，充分考虑和满足居民的各种需求。大到银行、商店、邮局、交通、道路、消防队和医疗，小到休闲椅、停车场和公厕的设置，甚至残疾人无障碍通道、马路的自动收费设施等，都在规划布局中。就是上百年历史的老房屋，都安装了现代化的卫生设备和供暖设施。德国的小城镇，不仅公共服务设施完备，还富有人性化特点，而且更重要的是，所有小城镇都是农业、林业、饲养业、手工业及服务业的集群地，中小企业众多，与民生息息相关。在德国35万个各类农（含林业、牧业、园艺业企业）企业中，有相当多数量的企业分布在乡镇，加上大量中小工商企业和服务业，创造了大量就业岗位。德国人引以为自豪地说，小城镇为扩大就业作出了重大贡献。
1987年岁末，笔者到位于巴伐利亚州南部的艾斯巴赫(Reis-bach)小镇的农村合作社实习。这个农村乡镇又称为"市场"(Marktplatz)，位于德国和奥地利边境，属于下巴伐利亚丘陵和多瑙河洼地区。它虽然是个乡镇，但却像是掩映在一片绿色中的、美丽的大村庄：墨绿的森林，环绕它的周围；绿色的伊萨尔河，静静从镇旁流过；冬去春来，广阔的田野变为麦田和园艺，映入眼帘的是无边的"绿"。在晴日，从镇上可清晰眺望到白雪皑皑的阿尔卑斯山。小镇上，生活着3000多从事各种职业的人，有农民、工人、工商业者、教师等。其中有一部分是在县城和宝马汽车制造厂工作的职工。镇上各种设施应有尽有：为全乡镇服务的镇政府，安置在一座二层小楼内；农村中心合作社1个，下属分布在周围村庄的还有5个分社。该合作社进行综合经营，既从事农村信贷业务，又开展农资供应服务。此外，还有邮政所1个，中学和小学各1所，超市3个，百货店2家，咖啡馆和餐馆等饮食服务店6家（其中，有2家还兼营旅馆）；俱乐部1个，面包烘焙厂3座，医药诊所1个，老年之家和幼儿园各1个，苗木花圃2个，运动场、健身房和游泳池各1个，汽车和农机修理厂1个，服装厂和啤酒厂各1座。在距离小镇3km处的"绿色伊萨尔河"的河滩上，还有1个露天度假营，每当夏秋季节，城市人开着专供旅游用的厢车、在河滩上扎营度假。在这个乡镇上，笔者生活了200多天，走访了周围10余个村庄、果蔬等农产品加工厂和数十家农户（农民家庭企业），深切感受到：德国乡镇公共设施齐全，生产与生活方便，是宜居的美好家园。
4．环境美丽，旅游胜地德国小城镇在建设中，不是把精力、物力、财力投放到修建楼台亭榭等"人造形象"工程上，而是致力于追求自然美，环境美，适宜人居。走进每个小城镇，就如同进入绿色公园。从公共用地，到居民私宅，处处植树造林，栽花种草，甚至住房的阳台上都布满鲜花。一般，每个小城镇的森林和花园总面积都占该城的1/3。在德国，莱茵河是"母亲河"。她不仅是德国重要的河运航道，而且是著名的河谷风景区。游览莱茵河，可饱赏两岸秀丽旖旎的自然风光，还可欣赏独有风味的人文胜迹。特别是从美因茨城到科隆市之间的中莱茵河谷段最富有魅力。在长达数百公里的罗曼蒂克莱茵河谷地区，把几十个中世纪的大中小城镇串联起来，形成绿色的"城镇链"。两岸的古城堡、古教堂、博物馆、宫殿、名胜、古迹、葡萄种植园等，各色景观，如诗如画，美不胜收，成为吸引国内外游人的旅游胜地。
5．大学城纷呈，世界享盛名德国的许多小城市都与著名大学紧紧联结在一起，因大学而著名，造就一批享誉世界的大学城。迄今在世界上，还没有哪个国家像德国拥有那么多的大学城。像闻名的哥廷根大学、海德堡大学、耶拿大学、弗赖堡大学、马尔堡大学、维尔茨堡大学等，都使所在地的小城市因大学而成为闻名世界的小城。笔者曾经走访过10多座德国大学城，从游览的浮光掠影中，对其概括出5个特点：一是历史悠久。被称为德国第一所大学的海德堡大学，创建于1386年。此外，还有其他许多大学也都有几百年的历史沧桑。二是数量众多。据不完全统计，德国拥有30多座大学城，遍布全国各地，在校大学生率很高。三是知名度高。德国许多大学城知名度很高，造就出大批享誉世界的科学、哲学、艺术、医学大家和大师。例如，被公认为是欧洲科研文化中心的海德堡大学"摇篮"里，培养出10位诺贝尔奖获得者，著名的"能量守恒定
律"就是由这所大学提出的。四是地位重要。大学与所在城市的科技、文化、经济，乃至居民生活紧密结合，持久带动了当地的科技进步和经济发展。像"社会市场经济理论"发源地的弗赖堡市，兴起多种新产业，成为德国黑森林山区文化中心和经济中心。更体现这座山城现代化水平的，是她的名片--弗赖堡大学。五是开放式办学。实行"大学求学自由"，不收学费，面向全国和国外。海德堡大学最早成为德国面向世界开放的自由大学，接纳来自世界各国的学子。现在有数十个国家留学生在这所国际性大学里学习，其中有数以百计的中国留学生在校深造。海德堡大学还开设汉学系课程多年，目前在本系的注册学生有150多名。六是大学人员数量占城市总人口比重大。像马尔堡大学的学生和教职工的人数占全市总人口的比重达20%。哥廷根大学的学生和教职工的人数占全市总人口的比重达25%。
二、发展轨迹：守护传统与求新发展的协调统一
德国是一个注重、守护传统的国家，因此被世人视为"近于保守的民族"。然而，德国在不少领域是敢为天下先、不断求新发展、处于领先地位的国家。在推进小城镇建设、甚至在整个城市化的进程中，德国开拓出一条把守护传统与求新发展协调统一、恰当结合起来的道路。
1.工业革命兴起，强化城镇化动力在19世纪初叶，德国受政治、经济、思想等因素的制约，工业革命晚于英、法等国。在政治上，德国当时处于四分五裂，联邦林立，保持着一个僵化的等级社会，封建贵族在其中决定一切。这些都严重阻碍了资本主义的发展，尤其是阻碍了商品农业的发展和国内市场的扩大。在经济上．1800年前后，在德国手工业生产方式仍占统治地位，手工业行会极力排斥竞争，利用行会规章画地为牢，阻止外乡人进入自己的销售区，以垄断本地区的产品销售和保障本地手工业业主的收入，严重桎梏了经济的自由发展。在思想上，德国早就受到英、法启蒙思想影响，各种思潮泛滥，不乏要求变革的思想和主张，但是代表新兴工商业资产阶级利益的思想，遭受到根深蒂固的封建专制思想的遏制，不能变为改变德国社会、经济的实践，致使直到19世纪初，德国依然是个农业国。但是，当时德国也为工业革命做了一定准备。例如，在许多地方已不乏采用取代手工工场和手工业生产的机器生产。19世纪30年代，德国的采矿业与19世纪初比较，已经提高了30%上下。同期，消费品生产也增加了好几倍，正在为工业革命拉开序幕。
到19世纪四五十年代，德国工业革命全面展开，快速兴起，有力推动了德国传统社会经济制度的变革。工业革命犹如势不可挡的洪流，强烈冲击着德国的旧经济基础和生产方式，推动引进和采用先进技术和管理方法，走富国强兵之路。在德国工业化的进程中，产业结构发生明显转变，科学技术取得巨大进步，农业劳动生产率大幅度提高，交通运输迅速实现现代化。与社会生产力大幅度提高相适应，农村大批剩余劳动力转移到工业和其他行业而进入城市。大量的产品促进交易市场愈来愈扩大，促进城市市场交易兴旺发达。
2．由生产力水平决定，城镇化发展的3段历程回溯历史，以工业革命为动力，德国19世纪中叶开始的城市化，以工业革命为动力，以"大中小并行发展"为道路，大体历经了3段历程，构建起德国城市的基本框架。
第一段历程：城镇化兴起的准备阶段（大体在19世纪中叶）。在这一时段，德国农村人口依然多于城市居民，农业产值在整个德国国民经济中占绝对高的份额。然而此时，随着农业生产率的提高，德国农村剩余劳动力，尤其是东部农业区的人口逐渐向城市转移，促进城市经济开始较快发展，推动一些大中城市发展到一定规模。例如，柏林人口增长到17.2万人，汉堡增加到13万人，科隆达到5万人左右，慕尼黑增为3万人。这意味着，越来越多进城农民"市民化"。伴随城市的兴起和市民地增长，新的文化和商业设施拔地而起，工厂手工业也迅速由少到多、由小到大，为德国城镇化的起步发展奠定了初步基础，更为促进城市和城镇地进一步发展创造了条件。
第二段历程：城镇化的迅速发展阶段（大体在19世纪中后期）。这一时期，德国西部城市发展较快，东部一些城市人口增长已经超过农村人口增长的速度。自德国工业革命兴起以后，工业的发展首先集中在城市和原料产地，城市化和工业化的发展，能够给农村流动人口创造了大量就业岗位，为他们创造生存和发展的机遇。例如鲁尔、莱因、柏林的新兴工业区都曾经是手工业较为发达的地区，工业革命以来已明显呈现出城镇化的新面貌，成为工业、商业集中的地区。同时这些城市不断沿公路、铁路线向外扩展，城市面积不断扩张，人口也迅速增加，功能不断增多，集工业、商业、服务业等集中于人口和产业密集的城镇。
第三段历程：城镇化的繁荣和发展阶段（大体从19世纪后叶开始）。德国城镇化的第三阶段，可谓是其鼎盛时期。在这一时期，德国的城镇化以普鲁士的莱因省和萨克森尤为突出：在这一时期，德意志帝国人口增加了约58%，相当于从1815年的4110万人增加到第一次世界大战前的6490万人，增加的人口大都居住在小城镇里。在l万居民以上的城镇里，居住的人口比例从1871年的12.5%增加到1910年的34.7%。与此同时，各联邦城镇经济也蓬勃发展，手工业、商业、交通业、服务性行业等也相应蓬勃兴起。为了加强对"新市民"--进入城市的农村人口的管理，城市划分为工厂区、住宅区、商业区等。商业区大多位于市内、或工业较集中的地区。与城镇繁荣和发展同步，逐步显现出城镇的多种功能的属性，包括交易、生产、消费和服务业等。多功能的发展，促使一些大中城市又进一步成长为综合性大都会。
3．大中小协调发展，城市结构相对合理在城镇化过程中，由于资源、交通及历史条件的影响，德国西南部和中部城市较多，北部和东部相对较少，但并未出现城镇布局失衡状况。当然，德国也涌现了一些大城市，但无畸形发展的问题。整体看，德国城镇化呈现结构相对合理、大中小并行发展的宝塔形：以少数大都市为全国城市的龙头，处于塔顶；以适量的中等城市为骨干，形成区域经济、文化和交通的中心，处于塔中；数量众多的小城镇遍布全国各地，处于塔底，构成了基础。从分布位置上看，许多小城镇一般距大中城市半小时到1小时的车程。这种近乎于卫星城之类的小城镇，在每个大中城市的周围都分布有相对集中的小城镇群。其中，不少小城镇是产业集群的所在地。
德国属于欧洲人口较稠密的国家，拥有8200多万人。但是在德国，百万人口以上的大城市只有4个；50万人口以上的中等城市10个；10万人以上的小城市70余个；乡镇数量众多，超过13500个。其中，75%以上乡镇的人口少于5000人。以德国两个最大的州为例，南德的巴伐利亚州总面积为7万km2，总人口l200万，拥有小城镇2200个；北德的北莱茵一威斯特法伦州，总人口1800万，拥有小城镇360个。大中城市越来越多的中产阶级家庭都分散居住在郊外的小城镇。据统计，在德国总人口中，大约有2600多万人居住在85个大中城市中，约占总人口的32.91%；有4600多万人定居在2000-10万人的小城镇中，约占58.23%；另有700多万人居住在人口不超过2000人的村庄，约占8.86%。这些数据表明，德国人口的城市镇化率很高，但是绝大部分定居在中小城镇。
与这种城市结构及其分布结构相对应，德国的经济、文化、教育、公共服务等各种资源分布相对合理。在这种环境条件下，德国人口迁移的流向自然呈多向性，农业劳动力的转移没有出现过分集中的局面，对德国各州和区域经济相对均衡的发展，对防止地区社会经济发展的不平衡性，以及对缩小经济发达地区与经济欠发达地区差别等，都具有不可低估的作用。
三、启示：开创以人为本、增进民生福祉的发展之路
经历了漫长的德国小城镇的发展之路，为中国探索小城镇，乃至整个城镇化的发展，提供了有益的启示。
1．理念启示：要辩证理解守护传统与求新发展的关系在德国城镇化的进程中，浓抹出德意志民族哲学意识、人文思想的色彩，从中可得到有益的启示：守护传统与求新发展可以做到协调统一；推进城镇化是一个动态的过程，完全可以把二者恰到好处地结合起来。德国人的守护传统具有丰富的内涵，主要包括：守护优秀的德国历史文化遗产；守护农业的自然生态环境；守护农业产业高素质的职业队伍；守护农村的自然田园风光。德国人的求新发展也具有重要内容。即在守护传统的基础上，推进城镇的规划人本化、设施现代化、生活富裕化、环境宜居化，城乡一体化。事实表明：守护和传承历史传统，并非是守1日和落后的代名词；求新发展，决不是"消灭乡村"，或片面以"城市景观"取代"农村风光"。
自新中国成立以来，特别是进入21世纪，中国城镇化经过了曲折发展、快速发展阶段，现在进入科学发展时期，城镇化水平显著提升。2010年，中围的城市数量达到655个，城市化率提高到49.55%。其结构构成是：全国100万人口以上的特大城市和50万-100万人口的大城市达到140个；20万-50万人口的中等城市为232个；20万人口以下的小城市283个；被称为小城镇的建制镇19234个。然而，在中国"狂飙突进"式城镇化"运动"中，人们对城镇化本质的认识尚不深，对城市精神也缺乏理解。城镇化是人类文明的结晶，又是一种传承文明成果的特殊结构。城镇化需要求新发展，但不是、也不可抛弃优良传统。城镇化因人口的集聚而振兴，又要为人的全面发展而完善和提升。鉴于此，中国的城镇化决不可失去"以人为本"的灵魂。丢了"魂"的城镇化，必然出现"城市病"：简单地"摊大饼"式的大拆大扩，吞没耕地，消灭村社；片面追求快速发展，但忽视质量和民生，致使相当多的新城镇陷入"半城镇化"状态，农民虽然进城，但却没有"市民化"；发展不平衡、不协调、不可持续；大城市不强，中城市不活，小城市不优。医治这些"城市病"，首要的是挖去"病根"。即端正和加强推进城镇化的人文理念，强化其"灵魂"。即：切实关注民生和保障民生，把有利于人民、特别是农民"全面发展"的理念奉为圭臬。具体说要做到：守护和发扬中国具有悠久历史的村社的优点，包括自然淳朴、空气清新、水源清洁，环境优美等；守护农业和农村的生态环境，特别是要保护众多历史名胜古迹。特别是，城镇化和新农村建设要两轮驱动，在坚决防止导致农民失地又失业的"灭村运动"的同时，要采取必要措施，加快进入城镇农民的市民化步伐。包括：采取自愿、有序、分类、统筹的方针；编制农民工市民化综合规划；放宽落户条件扩大农民工市民化；完善城镇公共服务体系；加强基础设施建设，改善城镇环境；落实政治社会权利，促进农民工融入城市等。总之，要充分尊重农民的意愿，促使城镇化真正实现规划科学化、设施现代化、产业集群化、环境优美化、生活小康化。
这里，顺便以保护中国的古村落为例，简要阐述从传承历史文化角度出发守护中国农村的文化遗产。中国现有60万个村庄，其中古村落约有5000个，广泛分布在全国10多个省份。大多古村落始建于明清，有的甚至可追溯到南宋。这些历史文化凝重、民族姿彩纷呈的古村落，构成中国物质和非物质文化遗产的重要组成部分，是中国乡村社会的缩影。它们具有"史考"的实证价值、"史鉴"的研究价值、"史貌"的审美价值，堪称"稀有遗产"。然而，当前中国的历史文化村落正面临着多种矛盾，其中包括城镇化与新农村建设的迅猛推进、对古村落守护造成严重威胁与压力。鉴于此，中国在推进城镇化和新农村建设的进程中，首先要从提高认识人手，在推进城镇化和新农村建设中，注重继承和传承农村历史文化遗产，以守护乡村文化、民族文化的特色。
2．方向启示：工业化、城镇化和农业农村现代化等"三化"同步发展德国在推进工业化和城镇化的过程中，始终注重提高农业现代化水平，做到"三化"相辅相成、协调发展。如今的德国，已实现高度工业化和城镇化，同时农业农村也实现全面现代化，城市和乡村之间已几乎无差距。目前德国农业人口占总人口的比重仅3%上下，农业生产效率和效益大幅度提高，每个农业劳力养活人口达150人之多。德国"三化"相辅相成、协调发展的经验提供了有益启示：中国推进工业化、城镇化和农业农村现代化，必须坚持同步发展的方向；城镇化和农业现代化与新农村建设也需要相辅相成、相互促进。
坚持"三化"同步发展的方向，是历史发展的必然趋势。社会生产力的飞跃，催生了工业化革命；工业化革命的兴起，推动了城镇化的涌动；工业化和城镇化齐飞，需要农业农村现代化共动。只有坚持"三化"同步发展，才能实现统筹协调、共兴共荣。近年来，中国"三化"建设取得令世界瞩目的成就，但是也出现了一些必须解决的问题。解决这些问题的金钥匙是，统筹协调处理工业化、城镇化和农业农村现代化等"三化"的辩证关系。诚然，工业化、城镇化是农业农村现代化的主导和动力，但是，农业农村现代化为工业化、城镇化创造了必要条件和基础，三者之间是相辅相成、相互依存的关系。当前，必须纠正或避免忽视农业农村现代化的"三种倾向"。一要转变重城市、轻乡村的城市倾向。即：既要重城市，又要重乡村；既要重城市老居民，又要重进城农民工；既要重进城农民工，又要重留在乡村的农民。二要纠正以牺牲农业和粮食为代价、发展工业化和城镇化的倾向。要坚持农业粮食的"双基础"地位，公共资源配置要向"三农"倾斜，要继续通过多种形式加大财政对"三农"的扶持和支持力度。与此同时，要坚决遏制农村土地、资金、人才等资源倒流向城市；坚决杜绝农业被"兼业化"、"边缘化"。三要防止忽视或放松粮食安全的倾向。为全国要严守18亿亩(1亩=l/15hm2)耕地、16亿亩基本农田的"红线"不可逾越，还要坚决做到"三防止"：防止粮食主产区滑向粮食平衡区；防止粮食平衡区滑向粮食主销区；防止粮食主销区滑向自给部分越来越减少，调入量越来越增大。
3．道路启示：大、中、小结构合理的城镇化发展之路德国城镇化产生的相对合理的大、中、小并行发展、并形成宝塔形结构，是符合客观规律的经验。城市结构的合理，标志资源配置的相对均衡，并必然引导人口多方向流动。借鉴这一经验，结合本国国情，中国应该选择工业化、城镇化和农业农村现代化同步发展的方向，大、中、小结构合理的、可持续的、绿色城镇化发展之路。其要点包括：
(1)切实把少数特大城市做强，构建成"龙头"。目前，中国拥有10余座特大型城市。然而，严格说没有一座既大、又强的世界级大都市。中国应该选择3-4座具有基础条件的特大城市，发挥其优势，避免其劣势，充实其内涵，提升其现代管理水平，构建为各具特色的、立于全球城市之林的世界级大城市，成为中国城市体系的"龙头"。
(2)切实对一批大城市充实内涵，构建成"骨干"。目前，中国拥有大型城市100多座。一般说，这些城市规模已够大，但内涵不充实，质量不高，城市功能不强，辐射作用不大。中国应该积极、大力把这批大城市建设成各具特色的区域政治、经济、文化、交通、物流中心，使之成为名副其实的大城市，构成中国城市体系的"骨干"。
(3)积极发展数量众多的小城镇，构建成"基础"。如前述，中国已拥有数量多达近2万个小城镇，但总体质量不高。要从各地实际条件和资源出发，选择和发展适宜的产业，作为建设小城镇的支撑实力。在此过程中，促使小城镇建设走紧凑、集约、环境友好、资源节省、适宜人居、促进农民工"市民化"的途径。要合理配置要素，促进形成以项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，人口向城镇转移的产业集聚区。总之，中国既不能片面走集中型的大城市化的道路，又不能片面走分散型的小城市化的道路，只能择取大、中、小结构合理的城镇化发展之路。
统筹协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化等"三化"同步发展，既是一条具有本国特色的"中国道路"，也是中国实现社会主义现代化道路的重要组成部分，还是一个从理论到实践不断创新的过程。在当代，弘扬这种创新精神，需要继续解放思想，实事求是，与时俱进，勇于探索，勇于突破陈规；需要继续坚持走自己的路，别国的经验和模式只能作为借鉴，决不可照搬照抄；需要继续迎着历史的潮流和站在历史的高度，研究新情况、解决新问题、总结新经验、形成体现时代性、规律性的新认识，以促进中国工业化、城镇化和农业农村现代化的伟大事业，不断从胜利走向更大胜利。
我们发现，内部交易成本不仅与所要进行的供需协调有关，还与企业的计划协调能力有关。因为企业内部的供需协调是通过管理人员进行计划调度的方式进行的，而人的计划调度能力是有限的，只有在计划调度能力有效的范围内，企业内部的供需协调才能是低成本的，超过了计划调度能力的有效范围，必然出现各种协调错误，内部交易成本会转而上升。在企业的计划协调能力一定的情况下，计划协调是否有效主要与需要进行内部协调的“交易”数量有关，在一定的“交易”数量范围内，企业计划协调是有效的，超过了这个数量范围，企业的内部计划协调效果就趋于恶化，需要进行内部协调的“交易”数量越多，单体的内部交易成本就会越高。过去我们国家在计划经济条件下，全国统一进行供应和生产的计划调度，效益之所以很差，一个很重要的原因，就是要进行协调的交易数量太多，超出了人们的计划协调能力，内部交易成本很高。
1、职能部门繁多，各自为政，问题处理效率低下。
在职能部门制的企业中，各个职能部门都以自己的职权范围为界划分势力范围。职能部门将一个完整的工作流程分割的七零八散。并且职能部门之间常因为一点利益之争而老死不相往来，不能形成有效的协作系统。在职能部门相互交接的的工作面上，推诿、扯皮的现象非常常见。这使得一件要经过数个部门合作才能解决的问题，即使是一个很小的问题，也要经过很大的协调努力才能解决，无形中增加了内部的交易成本。
2.企业高层与中、基层难以达成共识，并存在沟通障碍。
企业高层与中、基层难以达成共识并存在沟通障碍，是中国企业成长和发展过程中的一个现象。创业时期，老板身先士卒并与下属打成一片，下属能充分领悟到老板的意图。但随着企业发展，老板逐渐进入“上流社会”并与员工拉开距离，与下属正面沟通的时间少了，老板讲的话大家越来越听不懂、悟不清；而老板则发现下属跟不上自己的思路和行动节拍。上下层之间缺乏有力的配合，使得企业内部的交易成本非常高，部门经理所提出的很多管理变革与创新的思路，往往得不到高层的认可与支持。而很多决策则变成到了高层是十分，到了中层只剩下五六分，到了基层只剩下两分，往往出现理解力与执行力不足。
3.企业信息系统不通畅，办公方式陈旧，办公条件落后。
由于市场经济瞬息万变，短时间内就可能产生大量的信息。企业首先要收集、整理这些信息，然后要对这些信息进行分析，从而为决策提供依据。这样的处理方式最大的缺点就是速度太慢。很多企业现在还没有先进的自动化信息处理设备，以及网络信息交流平台，领导不能随时掌握公司及所属各厂的实际发展情况和所遇到的问题，因此造成的贻误时机、丢失机遇的事情时有发生。按照现代企业制度，应该采取多种沟通方式，保证信息准确、及时的双向传递。
4.企业文化理念与行为严重背离，中国企业的制度成本高。
中国企业在成长发展过程中有两种基本的文化现象：一是企业的理念很时髦、很先进，“在天上飘”，但企业家和员工的行为“在地上爬”，企业文化理念与行为严重背离，造成文化虚脱症；二是员工心理契约的天然缺乏，导致企业制度成本高、管控复杂而无效。其根源在于企业文化没有落地，仅停留在时髦的口号与词汇上，企业文化缺乏内在的推进机制与执行系统，同时员工职业化程度低，企业行为与员工行为缺少自律机制，企业内部交易成本高。
5.计划经济体制时代形成的文化对企业的影响最大，造成的障碍也最大
计划经济时代的“等、靠、要、包”思想不单扭曲了企业文化，同时也污染了员工的思想和行为。机关办事效率低下。各职能岗位不能建立起良好有效的考核机制，激励措施、约束机制得不到全面得实施。整个企业的制度缺乏创新和活力，推进企业脱困发展乏力。