任何区域都是一个远离平衡态的开放系统。要建立多层次的区域规划结构，必须输入负熵以维持其有序性。另一方面，为了获得人类需要的产品和排放废物又须进行输出。因此区域规划结 构是一种耗散结构。系统中的快变量一般是指局部的、相对独立的小系统层次，对系统达成有序的协同结构不起决定作用。慢变量作为无阻尼的不衰减要素，是决定系统达成协同结构的变量 ，即序参量。
因此，区域规划必须做到近期抓见效快的快变量，中期抓符合区域自然结构的商品生产，远期结合环境治理与保护，考虑恢复植被及合理商品生产方向这两个序参量，建立符合区域自然结 构的有序协同经济结构。我国正从农业社会向工业社会全面推进，经济结构必然是由不同层次适用技术组成的混合型结构。因此不能要求同步发展，只能要求总体协同发展，以便国土整治兼 顾经济、生态、社会效益，分近、中、远期三阶段协同发展。
例如，农业区的国土整治方针可以概括为：近期着重调整养殖业，根据市场变化发展各种养殖、开辟资金来源，提高人民物质生活水平。中期依据区域气候水热结构和土地结构确定农业商 品生产专门化方向，发展农工商产销一条龙的专门产业，逐步治理环境，使经济开发与自然保护相结合。远期着重采取措施治理恢复环境，河流上游陡坡封山育林恢复植被，缓坡进行农田基 本建设，发展畜牧和养殖业，平地兴修水利提高作物产量、并因地制宜发展畜牧和养殖业。