北京的环境保护规划必须服从和充分体现这一城市性质的要求，要严格 控制城市人口规模，调整工业产品结构和布局，尽快改变城市基础设施薄弱 的状况；要大力加强城市的环境建设，认真搞环境保护，抓紧治理环境污染， 重视保护和改善生态环境，加快绿化美化建设的步伐，不断提高环境质量； 要进一步贯彻防治结合、以防为主的综合防治的方针；要坚持经济建设、城 乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，努力做到经济效 益、社会效益和生态效益的统一。把北京建设成为清洁、优美、生态健全的 文明城市。
（二）环境目标 根据上述基本指导思想，结合本市的实际情况，北京市到 1900 年和到 2000 年的具体环境目标如下： 1.1990 年的环境目标 根据国家“七五”时期环境保护的任务和目标，北京市已制定出“七五” 时期环境保护的任务和目标，即： （1）大气环境质量风景区、自然保护区达到国家《大气环境质量标准》 的二级标准，市区达到三级标准 （2）水环境质量密云、怀柔、官厅三大水库及引水渠等饮用水源达到国 家《地面水环境质量》的二级标准，市区观赏河湖达到三级标准。 （3）环境噪声除个别地区外，按功能分区基本达到国家《城市区域环境 噪声标准》（见表 9—3）。 （4）城市固体废弃物市区垃圾做到及时清运，提高无害化处理率。 （5）基本解决二环路以内的工业污染扰民问题；工业废渣的综合利用率 达到 50％以上，处理率达到 30％以上；工业粉尘收尘率达到 85％以上；工 业废水处理率提高到 55％左右。 （6）绿化“七五”期间，城市植树 750 万株，铺草坪 500 万平方米，到 1990 年，城市人均占有公共绿地 6 平方米以上，绿化覆盖率达到 28％；远郊 县人均占有公共绿地 3—7 平方米，绿化覆盖率达到 30％。 2.2000 年的环境目标 在总结“七五”时期环境保护工作经验的基础上，要进一步采取切实有 效的措施，力争到 2000 年基本实现本市环境保护的总的奋斗目标。为此，对 2000 年具体的环境目标可做如下的设想： （1）大气环境质量风景区、自然保护区达到国家《大气环境质量标准》 的一级标准，市区达到二级标准。 （2）水环境质量三大水库及引水渠等饮用水源在达到国家《地面水环境 质量标准》的二级标准的基础上，应得到切实的保护，确保水质清洁，力争 提高水环境质量标准；市区主要观赏河湖达到二级标准。 （3）环境噪声 市区内的环境噪声，按功能分区达到国家《城市区域环 境噪声标准》。 （4）城市固体废弃物 基本解决城市固体废弃物的污染问题。 （5）绿化 力争到 1995 年完成首都绿化美化建设的任务，使全市林木 覆盖率提高到 40％以上，城镇绿化覆盖率达到 30％以上，人均占有公共绿地 在 10 平方米以上；郊区自然和农业生态基本恢复良性循环，并得到健全发 展。
（三）主要对策和措施 1.严格控制城市人口规模，逐步疏散市区人口为了从根本上改善城市环境，必须严格控制城市人口规模，改变人口过 分集中于市区的状况。 首先要控制人口，在“七五”期间将人口的自然增长率控制在 8‰以内， 机械增长控制在 15 万人左右。同时，在远郊区县积极开发和建设卫星镇，有 计划地把市区一部分企业和单位迁移到卫星城镇，逐步疏散市区人口。近期 首先要开发、建设和管理好黄村、昌平、通县、燕山四个卫星城。今后要有 计划、有重点、分期分批、由近及远的，在远郊区开发和建设若干个相对集 中，规模较大，经济效益、社会效益、环境效益较好，具有较强吸引力的卫 星城镇。 2.严格控制工业建设的规模，调整工业结构和布局，积极防治工业污染 北京市的工业已有相当规模和基础。今后工业的发展，不是靠大量投资 搞“外延”，而主要是靠挖掘现有企业的潜力和技术改造、技术进步搞“内 涵”。根据首都的城市性质和北京的水源、能源短缺，矿产资源也不算丰富 的实际情况，本市再不能发展重工业，特别是不能再发展那些耗能多、用水 多、运输量大、占地多、污染扰民严重的工业。今后，北京市的工业要着重 发展高精尖的、技术密集型的工业，尤其要着重发展食品加工工业、电子工 业、印刷工业、纺织工业、轻工业等和适合首都特点的其它工业，以及传统 工艺美术等行业。另外，凡是不适宜在市区继续生产的工业企业，要有计划 的逐步迁往远郊区。同时企业内部要积极防治工业污染。 近几年来，本市郊区的乡镇企业发展很快，数量不断增多。但是，同时 也带来了环境污染，必须引起足够的重视。 3.从改变燃料结构入手，综合防治大气污染 从改变燃料结构入手，采取综合防治措施，是解决本市煤烟型大气污染 问题的基本途径。其主要措施是： （1）逐步改变燃料结构，减少直接燃煤对大气的污染从我国的能源政策 来看，在今后一个相当长的时期内，以煤炭为主要能源的情况不会发生大的 变化。因此，必须积极采取措施逐步改变燃料结构，发展气体燃料，代替部 分燃煤。与此同时，还要大力开展地热能、太阳能、生物能、风力能和郊区 小水电等新能源的开发利用研究，开辟更多的辅助能源。 （2）发展集中供热，扩大集中供热面积结合城市建设，大力发展集中供 热，扩大供热面积，逐步取代分散的小锅炉和民用小煤炉，是节约能源、减 轻大气污染的有效措施之一。同时也要充分利用工厂余热、地热等多种形式 实行集中供热。 （3）推广型煤，采用无烟燃烧技术，节约煤炭，减少对大气的污染据大 量试验结果表明，型煤比原煤散烧可节约煤炭 15％左右，减少烟尘排放量 50 ％左右；如果在型煤中掺加固硫剂，二氧化硫的排放量可减少 60—70％。因 此，要逐步建设型煤加工生产线，以取代原煤散烧，减轻大气污染。 （4）加强管理，控制地面扬尘据本市多年来的大气监测资料表明，地面 扬尘在大气总尘量中占有很大比重，冬季约占 1/3，春季约占 2/3。为了有 效地控制地面扬尘，首先要加强市容环境卫生管理，建立、健全城市垃圾的 收集、清运、消纳系统，严禁乱堆乱放；同时，要加强建筑工地的管理，尽 量缩短施工期，竣工后要及时清运建筑废弃物，平整地面，栽种树木、花草 或铺装，要尽量减少裸露黄土的面积。继续提高城市绿化美化的水平，进一 步扩大绿地面积。 4.从保护和节约水资源入手，综合防治水污染 从保护和节约水资源入手，综合防治水污染，是解决本市缺水、缓和供 水紧张状况的现实而又有效的途径。其主要措施是： （1）建立水源保护区，重点保护饮用水源按照城市建设总体规划的要 求，本市已划定了密云、怀柔两大水库及京密引水渠的水源保护区；对官厅 水库及其引水渠也要划定保护范围，建立水源保护区。为了确保三大水库及 其引水渠的水质达到国家《地面水环境质量标准》的二级标准，在水源保护 区内要营造水源保护林带，不允许进行水上活动和开辟旅游点，严禁一切直 接或间接污染水源的行为；同时，对其周围地区和三大水库水源上游地区的 工业及乡镇企业的发展也要严加控制。为了有效地保护地下饮用水源，规划 将市区的西部和顺义县牛栏山以北地区，划定为地下水源重点保护区。在水 源保护区，不允许有污染地下水的污染源，要严禁向渗坑、渗井、裂隙、溶 洞排放废水、含病原体的污水以及各种废弃物。对于已超量开采地下水的地 区，要有计划地限制其开采量或停止开采，并采取回灌措施，使水位逐步回 升。 （2）节约用水，控制水的消耗量工业用水要制定用水定额，实行计划用 水，超定额用水要加价收费。各企业都要通过工艺改革，降低用水单耗，实 行清污分流，提高水的重复利用率，减少废水排放量。对居民生活用水要采 取计量收费制度，取消“包费制”；同时，要研究试行对居民定额供水，以 节约生活用水，减少生活污水的排放量。郊区要加强农业用水的管理，认真 搞好渠道衬砌防止渗漏，逐步发展喷灌、滴灌和管道送水，杜绝大水漫灌， 并要调整农作物品种，以节约农业用水。 （3）建设污水处理系统，增加污水处理能力对工业废水和城市生活污 水，要实行单项治理与综合治理、分散处理与集中处理、处理与利用相结合 的方针，加快污水处理厂的建设，增加污水处理能力，减轻水污染。根据北 京市的市区布局，规划分别在高碑店、清河、小红门、郑王坟、芦沟桥和酒 仙桥等处建设污水处理厂，进行二级处理；在市区边缘的定福庄、垡头、南 苑等处也要分别建设污水处理厂。远郊卫星城镇在建设的同时，也必须着手 建设污水处理厂和污水管道，不得任意排放污水，并要研究解决污水的综合 利用问题。对于经过处理以后达到排放标准的污水，主要是用于农业灌溉， 也可作为部分工业用水或其它用水。 （4）有计划、有步骤地治理河道、湖泊首先对现有的各类水污染源必须 限期治理，都要达到规定的排放标准；并且要严格控制新的污染源。再是健 全排污系统，要逐步完成污水截流工程、完善市区地下污水管网设施，实行 清污分流。 5.从管理入手，综合防治噪声污染 首先要加强对交通噪声的控制，一是要加强市区交通的管理，调整交通 路线，疏通机动机车流量；进一步扩大禁止机动车鸣笛的范围，增加禁止鸣 笛的路段。同时要加快现代化交通设施的建设，减轻交通噪声污染。“七五” 期间，本市将主要建成东南三环路、外二环路及相应的一批立交桥，打通部 分卡口。 对于市区的工业噪声，要结合技术改造，改进或更新机器设备，增加隔 音设施，积极治理噪声污染源；对于污染扰民严重而又难以治理的噪声污染 源，必须实行关、停、并、转或搬迁。对于建筑施工的噪声污染扰民问题， 要限定施工单位有噪声的作业时间，尽量避免在夜间施工，以减少噪声扰民。 6.以资源化、无害化处理为目的，综合防治城市固体废弃物污染 为解决城市垃圾的消纳问题，北京市已把建设七个垃圾填埋场和八个垃 圾转运站的任务，列入了“七五”时期的重点建设项目。在积极解决城市垃 圾消纳问题的同时，还要以资源化、无害化处理为目的，采取综合防治的措 施，力求从根本上解决城市垃圾的污染问题。首先是大力开展废品的回收利 用工作，减少城市垃圾的排放量。二是要对城市垃圾进行分类收集，其中可 用于农业的部分，要在远郊区设置高温堆肥场，有机垃圾、粪便无害化处理 场，尽量施用于农田。三是对垃圾的填埋要合理，填埋后应复土造田；或者 合理堆置，然后复土造林，使堆置垃圾的场地得以再生利用。 对于工业废渣，主要是尽量提高综合利用率，逐步使其资源化；对于近 期还难以利用的工业废渣和其它有毒有害的废弃物，要选择适当场地，搞好 防渗漏措施，合理堆放，严格管理，防止污染环境。 7.绿化造林，保护和改善生态环境 北京地区的绿化造林包括山区、平原和市区三大部分。 山区要尽快把宜林荒山绿化起来，并使之与河北坝上地区以至内蒙地区 营造的防风林带结合起来，形成首都西北部防风沙的绿色屏障。绿化造林与 防治风沙、水土保持、涵养水源相结合，营造用材林与经济林、薪炭林相结 合，造林与管理相结合，以逐步从根本上改善山区的生态环境，促进山区农、 林、牧、副、渔各业的全面发展。在充分绿化山区的前提下，在深山区和水 源的上游区，要重点营造水土保持林和水源涵养林；在浅山区和沿山地带， 要充分利用背风向阳、雨水较多等有利条件，因地制宜地发展多种果木树和 其他经济林。 目前，北京市已划定了百花山和松山两个自然保护区；位于密云县东北 部的雾灵山也已划定为自然保护区。此外，还可考虑在灵山、云蒙山以及上 方山、喇叭沟门、潮白河林场和关沟等地建立自然保护区。本市西部、北部 和东北部沿山地带，有许多文物古迹和风景资源，要结合风景游览区的建设， 营造多种风景林，使之形成一条风景林与林果相间的、丰富多彩的沿山风景 林带。 平原地区的绿化造林，主要是结合五大风沙危害区的防护林带建设，大 力营造防风固沙林，实现农田林网化和四旁绿化，以调节气候，防治风沙， 改善农业生态环境，提高农作物的产量。要广泛开展对林木和农作物病虫害 的生物防治，降低农药的使用量。要采取积极措施，防治乡镇企业造成的环 境污染问题。要大力宣传按照生态规律发展农村经济的“生态农业”试点经 验，今后应把“生态村”的建设作为郊区发展农村经济的基本方向加以推广。 市区内的绿化，要继续扩建、新建公园绿地；并结合街道、交通干线两 侧和河、湖沿岸的绿化美化，建设街头公园绿地、河滨和湖滨公园绿地。企 业、机关、学校、营房、医院、居住区等都要普遍绿化起来；提倡发展垂直 绿化和立体绿化。对于确实难以绿化的地方，要加盖铺装，做到“黄土不露 天”。同时，在市的周围，要结合风景点建设森林公园。总之，市区要实现 城市园林化，使公园、公共绿地和水面基本均匀分布；并且把市区绿化与郊 区、山区的绿化连接起来，形成绿化系统，净化空气，改善环境，美化城市。 关于北京周围地区的绿化问题，要认真贯彻落实中央关于北京、天津、 张家口、承德、唐山“两市三地”统一规划，大力种树、种草，改造首都周 围环境的指示，与毗邻地区搞好绿化协作，逐步实施。