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我国现在有哪些飞地?

时间:2023-01-13 归属:人文地理
  飞地是一种特殊的人文地理现象,指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。通俗的讲,如果某一行政主体拥有一块飞地,那么它无法取道自己的行政区域到达该地,只能“飞”过其他行政主体的属地,才能到达自己的飞地。
  从这个意义上讲,根据我国的行政分级,会出现不同级别的飞地,例如村的飞地(隶属同一乡镇,乡镇层次上不存在飞地),乡镇的飞地(隶属同一县,县层次上不存在飞地),县的飞地(隶属同一地级市,地级市层次上不存在飞地),省(自治区/直辖市)的飞地(都在中国,不存在境外区域),国家的飞地(涉及境外领土)。
  国家级别的飞地,在世界上可谓为数不少,比较著名的有:加里宁格勒(俄罗斯的飞地,位于立陶宛与波兰之间);巴尔列-赫尔托格(比利时的飞地,位于荷兰境内);利维亚(西班牙飞地,位于法国境内);休达(西班牙飞地,位于摩洛哥境内);布辛根(德国的飞地,位于瑞士境内)等。世界上级别最高的飞地,应该是“飞国”,即某一国家领土完全被另一国领土包围。这样的国家世界上现有三个,圣马力诺共和国(领土完全在意大利境内);梵蒂冈(非国家,但是同国家行政级别,罗马教廷所在地,领土完全在意大利境内);莱索托王国(领土完全在南非境内)。
  中国没有境外飞地,因而在中国,级别最高的就是一级行政单位(省/自治区/直辖市)之间的飞地,其飞地的形成原因、过程和现状等都较为复杂和有趣,非常值得我们仔细历数和分析。
  本文所说的飞地,特指中国省(自治区/直辖市)的飞地,不包括市级、县级等其它行政级别的飞地。由于我国历史发展过程的政治、经济、文化等多种原因,各省之间存在着各种各样、五花八门的不毗邻母体而独立存在的行政区域,包括一般行政单元、工矿区、监狱、农场、村落等等,情况极为复杂,因而有必要重新严格界定一下省级飞地的标准。
  省(自治区/直辖市)的飞地指甲省(自治区/直辖市)行政上完全拥有一块属于自己,但又和自身毫不接邻的地区。行政上的完全拥有包括该领地的土地所有权、行政管理、居民户籍、司法、教育、邮电等等方面。
  从这个意义上讲,当前中国存在许多省级“准飞地”,但并非我们界定的省飞地。例如,首钢搬迁至河北迁安,虽然迁安铁矿区里的工作人员保留北京户籍(属于北京市石景山区),当地子女使用北京石景山的教材,参加北京统考。但是迁安铁矿的土地仍属河北,因此这种情况只能算是人地分离,不是飞地;首钢在秘鲁也有矿区,在那里工作的中国人是中国籍,但那里也不是中国的飞地;与此类似,上海有很多矿产开发型的“准飞地”,如南京的梅山铁矿、江苏大屯煤矿等等,都不是严格意义上的飞地;酒泉卫星发射中心位于内蒙古阿拉善盟额济纳旗境内,其行政管理、居民户籍、司法、邮电等都归属甘肃省酒泉市东风场区,但其土地税收却归属额济纳旗,即土地所有权仍归属内蒙古,所以也不属于飞地;黑龙江省的加格达奇区位于内蒙古自治区,但它只是土地租借,因而也不能算是飞地;西藏安多县的雁石坪镇、多玛乡、玛荣乡、玛曲乡、色务乡都在青海省境内,面积达4.7万平方公里,但由于这些地区和西藏是毗邻,因此也不能算为飞地。
  「准飞地」的情况在中国极多,不一一赘述。下面我们就来细细述说中国省(自治区/直辖市)间千姿百态的飞地吧。文中附图中的红色区域都代表飞地。
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