第四节 我国城市的发展
我国古代城市的发展，城市规划与建设，在国际上享有盛名。旧中国的城市具有半封建半殖民地性质，与农村严重对立。新中国成立以来，城市的性质发生了根本变化，城市建设取得了很大成就。对旧中国遗留下来的城市进行了不同程度的改造，新城市则如雨后春笋般地发展起来。城市中现代企业、现代市政工程和公共设施不断发展，城市的面貌有了很大变化。
新中国城市发展的特点 （一）城市化的进展是一个有计划逐步发展的过程。40多年来，我国城市人口增加很多。1993年城市人口（不含市辖县）已占到全国人口的32.7％。全国城市总数增加到570个，还有1万多个镇。这些城镇已成为我国社会、经济发展的战略据点。
（二）大中小城市都有发展。新中国成立以来，前30年大中城市发展较快，近10年来小城市发展较快。我国百万人口以上的特大城市，1950年只有9个（北京、天津、沈阳、大连、上海、南京、武汉、广州、重庆），随着经济的发展，又陆续增加了成都、西安、兰州、哈尔滨、青岛、昆明、杭州、郑州、长沙、包头、乌鲁木齐等20多个。到1994年底，全国共有百万以上人口的特大城市35个（包括台湾省的台北和高雄）。此外，1997年将回归祖国的香港，人口也在百万以上。
（三）城镇人口的地区分布有了一些合理的改变，但仍不平衡。旧中国我国工业和城市2/3集中于东部沿海地区。新中国成立后，经济文化后进的西部地区涌现出大批新城市。现在，沿海和内地的城市人口大约各占一半。
从世界范围看，城市化总是伴随着国家的现代化出现的。我国要实现社会主义现代化，城市化也必然要随之出现，这是社会进步的趋势。城市作为国家和地区的政治、经济、文化中心，在社会主义现代化建设中有举足轻重的作用。我国城市的国内生产总值1993年已占全国的59％。城市化的进程是受经济因素制约的，随着我国社会主义市场经济的发展，城镇的规模和数量还会有较大的增长。
我国城市建设的前景 我国农村人口的分散，大城市工商业人口的集中，以及城镇人口分布的不平衡，是经济发展水平不高的表现。随着社会主义现代化的进展，我国城镇人口将不断增长。这些新增人口是涌进大中城市，还是就地转化，这是我国城市化过程中必须解决的问题。它关系到我国国民经济的合理布局，社会主义城市建设方针，以及为逐步消灭三大差别创造条件等具有战略意义的问题。我国的社会主义城市化，必须使人口合理分布，使工农业生产密切联系；在推进城市化进程的同时，应该注意因城市的不均衡发展而产生的社会问题。因此，我国城市发展的基本方针是：严格控制大城市规模；合理发展中小城市；建设具有地方特色的新型乡镇。
（一）严格控制大城市规模我国城市化水平不高，但大城市数和人口数很多。我国经济水平和城市设施还比较落后，但是若干城市的人口密度却达每平方千米几万人。
大城市是国家或地区政治、经济、科学文化的中心。它拥有雄厚的物质基础，较高的科学技术水平和社会经济效益。大城市是国家发展的支柱，要充分重视大城市的作用。控制大城市的规模，主要是控制大城市的人口和用地规模。新中国成立以来，我国有些大城市，如上海，在控制人口和用地规模，以及建设郊区小城镇上取得了一定成就。我国首都北京的建设方针，已明确其主要职能是全国的政治中心和文化中心，因而限制重工业进一步发展，以避免城市的职能过于集中，城市规模过大。目前，就全国来看，大城市的郊区小城镇发展缓慢。今后要进一步控制大城市中心区人口的发展，积极建设郊区小城镇，促进郊区城市化。
（二）合理发展中小城市中等城市是我国重要的工业基地、交通枢纽或地区政治、经济、文化中心，在社会主义建设中起着重要作用。例如，安徽省的马鞍山市，利用当地自然资源，从一个小城镇发展成为中等城市。它在地区经济中起着重要作用。四川的攀枝花市，是利用当地自然资源发展起来的新型工业城市。它的发展对于促进我国西南地区工业的发展有一定意义。这类中等城市一般不要发展成大城市，应因地制宜地在现有的基础上，使其充分合理地得到发展。
小城市人口从20万到几万，在我国分布很广，县城和县级市有2000多个。它们是大中城市与乡镇间联系的纽带。合理建设小城市，把工业向县城扩散，这是从根本上改变我国工业布局和城市人口分布的重要措施。
（三）建设具有地方特色的新型乡镇我国乡镇星罗棋布，近年来，经过改革开放，乡镇企业蓬勃发展，有些乡镇已经在向城市发展，因此可以乡镇企业为依靠，建设一批布局合理、交通便利，具有地方特色的新型乡镇，就近吸收农村劳动力，逐渐地把农业人口变为城镇人口，把新型乡镇建设成工农结合、城乡结合的纽带，成为当地经济、文化、科学教育中心。这也可以为我国农业现代化过程中解放出来的劳动力，开辟一条广阔的出路。
问题和练习
1．我国城市发展的基本方针是什么？为什么要采取这样的方针？
2．从“我国百万人口以上的城市分布图”上，分析北京、上海、武汉、广州、沈阳、包头、杭州、乌鲁木齐、成都、西安各分布在哪个地区。联系我国经济发展的历史和现状，扼要说明其原因。
3．调查一下你所在城镇现在的职能和今后发展的前景。