《21世纪议程》提出了人类住区的总体目标：改善人类住区的社会、经济和环境质量，特别是城市和乡村贫民的生活和工作环境。它提供了8个方案领域：（1）向所有人提供适当的住房；（2）改善人类的住区管理；（3）促进可持续土地利用规划和管理；（4）促进综合提供环境基础设施──水、卫生、排水和固体废弃物管理；（5）促进人类住区可持续的能源和运输系统；（6）促进灾害易发生地区的人类住区规划和管理；（7）促进可持续的建筑业活动；（8）促进人力资源的开发和能力建设以促进人类住区发展。并分别依此制定了各自的行动依据、目标、活动和实施手段。各国根据本国的实际情况，制定相应的行动计划，并根据需要和情况的变动，确定各自的优先次序。
