人口政策的调整,是根据人口发展趋势和人口问题形势而决定的。它不仅是人口范畴内的问题,而且关系经济发展、社会稳定,是国家可持续发展的时代要求。考查人口政策调整,可涉及与可持续发展相关的众多知识,引导学生关注社会问题和时代使命,有助于培养学生的家国情怀。
1.我国生育政策的演变
新中国成立以来,根据实际国情和人口现实的需要,国家的生育政策整体上呈现出由松到紧,又由紧到松的演变趋势。
(1)1971年7月,国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》,把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。
(2)1980年9月,党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡一对夫妇只生育一个孩子。
(3)1982年9月,党的十二大把计划生育确定为基本国策,同年12月写入宪法。
(4)1991年5月,中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》,明确贯彻现行生育政策,严格控制人口增长。
(5)2002年9月,《中华人民共和国人口与计划生育法》施行。
(6)2011年11月,中国各地全面实施双独二孩政策。
(7)2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
(8)2013年12月,中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》。
(9)2015年12月27日下午,全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案,全面二孩将于2016年1月1日起正式实施。
(10)2021年5月31日,中共中央政治局召开会议,会议指出,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。
2.“三孩”政策的重大意义
我国人口总量庞大,近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
3.我国积极应对人口老龄化的措施
(1)贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,加快建立健全相关政策体系和制度框架。
(2)稳妥实施渐进式延迟退休年龄,积极推进职工基本养老保险全国统筹。
(3)完善多层次养老保障体系,探索建立长期护理保险制度框架。
(4)加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。
(5)发展老龄产业,推动各领域各行业适老化转型升级。
(6)大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德,切实维护老年人合法权益。
(7)加大财政投入力度,完善老龄事业,打造财政投入政策和多渠道筹资机制。