（一）保证一定的“区域储备” 从动态上考察，一个地区的经济，大体上都要经历以下发展过程。处于 不同发展阶段的区域，各有其质的特征：
（1）不发展阶段。区域经济状态，在总体上还明显地带有前一时期的特 征。经济增长在动态上表现为萎缩、徘徊。
（2）成长阶段。比较明显地改变了前一阶段的经济状态，采用了新的生 产方式、新的技术工具，区域增长在动态上表现为加速率的上升趋势。
（3）成熟阶段。先进生产方式、先进技术的应用潜力充分发挥出来，处 于区域发展的高峰状态，增长速度较稳定，并有较好的经济效益。
（4）衰退阶段。以前处于高峰状态的主要条件的优势削弱甚至丧失，经 济增长势头明显削弱，低增长与停滞在长时期内占主导地位，甚至出现负增 长。这个阶段，可以说是区域发展处于十字路口：或者是一蹶不振，沦为萧 条地区；或者是扭转被动，走上新的发展道路。 在一个幅员广阔的国家，往往是处在不同发展阶段的区域同时并存。在 各个时期，国家都要重点依靠处于成熟阶段的区域，因为这类区域在全国现 实经济生活中占有举足轻重的地位，对全国增长的作用率最高。 按 1980 年不变价格计算，中国 1953～1989 年，全部工业总产值增加了 15853.76 亿元，京、津、辽、沪、苏、浙、鲁、粤 8 省市对总增长的作用率 就达 48.12％。但成熟地区发展到一定时期以后，往往要走向相对衰退或绝对衰退，如 果没有新的进入成熟阶段的区域来取代它，担负起“骨干区域”的职能，那 么整个国民经济就要随之衰退，这就是建立“区域储备”的意义。因此，在 投资的地区分配上，要高瞻远瞩，未雨绸缪，在保证发挥成熟区域作用的同 时，一定要超前安排一定比例的投资，用来建立“区域储备”。即在成长区 域中，选择条件较好、潜力较大的区域，进行一定的投入，加快其向成熟区 发展，保证大系统中各空间子系统之间正常的新陈代谢，从而使大系统增长 的活力连绵不断。
（二）发挥各类地区的优势
各类地区存在的问题不同，应采取有针对性的投资对策，达到不同的发 展目标，而不是一刀切。 1.处于不发展阶段的区域（包括贫困地区） 这类地区根本问题是落后、贫困。这是一个复杂的社会问题，其表现有 多重性，原因也多元化并互为因果。生产力落后，物质上的短缺是其外层表 现，如：位置偏僻，距离国家的经济重心较远，相对封闭；交通闭塞，信息 不灵；自然环境严峻，生态脆弱或者生态已经恶化；城市化水平低，市场不 发育，经济循环单一；地方财政入不敷出，居民生活水平低，温饱问题尚未 解决；自我积累能力低，而投资环境差，又缺乏吸引外部投入的能力，因而 发展机会少，靠天然的资源和环境条件求生存。而精神贫困，人口素质差， 商品经济观念淡薄，视野狭窄，却是其深层表现，这又制约着生产力的发展。 所以不发展区域、特别是贫困区的发展，是一个既包括对自然环境的改造、 又包括对人的改造的复杂的社会经济运动过程。
针对上述问题，笔者认为应采取如下投资对策：
（1）在国家统一规划协调下，给予必要的资金支持和税收等方面的优 惠，帮助这类地区克服积累瓶颈和产品缺乏竞争能力、市场难以扩大的制约， 起到注入活力、以外力启动发展的作用。对其中的老少边穷地区，要继续贯 彻执行扶持政策，在原有的扶贫资金不减的基础上，适当增加扶贫贷款，并 继续实行以工代赈，为脱贫提供必要的物质条件。
（2）在区域生产要素的部门分配和空间分配上，要适当集中，重点放在 优势产业的扶持和区域增长极的建立上，以优势产业带动一般产业，以增长 极带动面。在贫困地区，要重点加强基本农田建设，提高粮食单产，发展多 种经营，进行资源开发，建设区域性支柱产业。
（3）在条件投资和产品投资上，要保持一定的比例。一般应较多地用于 条件投资，特别是交通运输建设和智力投资，改善投资环境，为直接生产部 门的发展，创造外部条件。
（4）广泛引进，外向输出，实现地区经济多重循环。
（5）加强对民间投资方向的引导，重点投入投资少、见效快的项目，增 强自力更生能力，创造就业机会。特别是要在经济开发中，对“特困”单位 和“贫困线”以下的群众的扶持，给他们以更多的就业机会。
（6）国家的产业政策要积极引导、鼓励成熟区、成长区的企业家，到不 发展地区投资开发，有条件的建立扶贫开发区，以优惠政策吸引外部投入。 这些投资对策的主要目标，是使处于不发展阶段的地区，能够以较少投 入，启动和加强地区经济的内在活力，较快地跨进工业化的起点。随着区内 经济活力的启动，可逐步适量调减对这类地区的财政补贴，引导地区主要通 过区际贸易、区域联合，逐步用“造血机制”取代“财政输血机制”。 2.处于成长阶段的地区 这类地区相对前一类地区而言，已经发生质的变化。又可分为两个亚类： (1)由自然、半自然经济向商品经济、由农业社会向工业社会转变地区。主要 是广大的农业区。农业占主导地位，现代工业少，60～70％的农村劳动力仍 从事介于传统农业与现代化农业之间的农业生产。农村生产中以耕作业为 主，耕作业中又以粮食生产为主。农业生产占农村社会总产值的大部分，自 给性较强。随着以乡村工业为主的非农产业的迅速发展，商品经济收入已占 农村总收入相当大的比重，有些地区工业产值已赶上或超过农业产值，因而 在经济总水平和产业结构上已不同于传统的农业区，居民温饱问题基本解 决，有的已由温饱型向小康型过渡。(2)能矿资源富集区。已有较多的自然物 质和能量转化为社会财富，在优势能矿资源的基础上，已形成不同的地区主 导产业，相应地带动和促进了地区交通运输、城市建设的发展。区域已有相 当的物质技术基础，商品经济相对于前一个亚区发达，能矿产品输出比重大， 与外区的经济交往比较广泛，已在不同程度上加入到全国经济循环之中。经 济增长势头较大，但产业结构单一，第三产业、轻工业不发达，农业的集约 化水平不高，整体经济效益偏低。居民收入水平处于中间偏上水平，是第二 类地区中工业化水平较高的部分。单从工业比重而言，这一亚类区也可与上 述亚类区区别开来，单独划为一大区域类型。 对于这类区域的第一亚类区，投资对策主要是在加强大农业基础的同 时，促进乡村工业、地方工业的发展，工农协调，相互推动。农业内部，应 因地制宜，调整土地利用结构和农业生产结构，提高各类土地资源的利用率 和经济性，改善农业生态环境；在工业内部，选择具有农业原料优势、有地 方特色、有市场的农产品加工工业为主导，积极发展支农工业；加强城市基 础设施建设，发展第三产业，形成一批现代化的中小城市，作为由农业社会 转变为工业社会的支撑点。 对第二类区的第二亚类区，重点是深化开发，充实结构，顺利地向成熟 区过渡。
投资对策的要点是： （1）加大优势能矿资源的开发规模，提高农业的集约化程度，强化其作 为全国性能源原材料基地和多种农产品商品基地的地位，为协调全国基础产 业与加工工业的关系作出更大的贡献。 （2）在能矿资源、农业资源强化开发的同时，加强加工转换能力，重点 扶持发展建立在区内优势农、矿资源基础上的加工与深加工工业，延长产品 链，提高资源的附加价值和区内产业的关联度。 （3）接受成熟区转移过来的先进技术，也可有重点地直接导入某些高技 术层次的产业，发展一些技术开发型产品。 （4）在进一步扩大增长极极化效应的同时，注意加强其扩散效应，并结 合资源开发、加工转换产业的发展布局，建设新的增长极，将区内生产力布 局适当展开。 3.处于成熟阶段的地区 这类区域工业已占主导地位，城市经济比较发达，有现代化的基础结构； 对外交通方便，农业生产比较集约，产业结构比较复杂，加工工业、第三产 业占较大比重；人口的文化素质、技术素质较高，吸引、消化新技术能力较 强；区域功能比较健全，投资效果明显大于其它类型地区，从而吸引外部投 入的能力也较大。主要问题是产业结构和设备相对老化，原材料供应比较紧 张，基础设施不足，工业集中度偏高，有的大城市病比较严重。 针对上述问题，投资对策主要有： （1）大力改造传统产业，使之年轻化、集约化。 （2）重点扶持发展新一代的支柱产业或主导产业——高附加价值和高新 技术产业。 （3）拓展创汇产业，增强出口能力。 （4）加快发展第三产业，较大幅度提高第三产业的比重。进而在其中一 批大城市里形成与工业并重的产业结构。 （5）限制一般加工工业的膨胀，有步骤地从两个方向上进行某些产业的 空间转移：(1)将区内的大耗能耗料工业向外部富能富料区转移；(2)将大城 市的某些产业、产品向外围地区转移、扩散。 （6）随着比价关系的调整，中央逐步减少特别优惠政策的投入，同时调 减其超额财政上缴，使之得以在宽松的经济环境中，率先实现产业结构的高 度化。对这类地区的老工业基地，更要重点依靠技术进步，增加产业的技术 含量，注入新的活力，焕发青春，防止衰退，尽可能延长其繁荣期，充分发 挥“骨干区域”的作用。 4.处于衰退阶段的地区 这类区域产业结构老化，原有优势产业的优势已严重削弱以至丧失，而 又缺乏新的优势产业能够弥补老优势产业衰退所造成的损失，导致区域经济 活动的衰退，在全国的地位明显下降；原先赖以高速增长的优势因素，严重 恶化，而又缺乏可以弥补的新的有利因素；在成熟阶段已出现的一些问题和 不利因素，没有及时得到克服，积累下来，克服起来的难度更大，导致区域 发展的后劲不足。 处于衰退阶段的地区，在西方还表现为企业、人口、资金的外流，高失 业率成为慢性病。在中国，由于种种原因，这些特征表现得不明显。中国还 是一个发展中国家，典型意义上的衰退地区尚未出现，但在个别地方，也出 现了衰退的苗头，值得注意。 衰退地区，由于曾经是成熟地区，在衰退中还保留了成熟区所具有的某 些特点，如内外部运输能力、通讯能力还有相当基础，人口的素质较高，有 长期的技术积累，市场组织能力较强，等等。 衰退区主要是老牌资本主义国家的煤炭、钢铁、纺织等传统工业集中的 老工业基地。其衰退主要有 3 方面的原因：(1)这些国家工业结构的变化，导 致基础工业和传统制造业在国民经济中的地位下降；(2)这些传统工业内部结 构老化，同世界市场出现的新变化不相适应；(3)资源主导型工业因开采条件 的恶化，生产成本大幅度上升，竞争能力下降。这些传统工业的衰落，必然 导致其集中分布区经济的衰退，出现结构性危机和结构性失业。因此，振兴 衰退区，中心内容应是全面调整其产业结构。 鲁尔区，是一个以煤起家，以煤、钢、电、化、重型机械为主导的重型 化工业区，100 多年来，它一直是德国工业的心脏。但 20 世纪 50 年代末， 开始出现不景气，煤炭销售危机、钢铁销售危机，导致生产萎缩，失业大幅 增加。60 年代以来，原联邦德国政府和莱茵—威斯特代伦州政府，组织了专 门的领导机构，制订统一规划，围绕调整鲁尔地区产业结构采取了一系列对 策措施： （1）以煤钢为基础，以各种形式的资助，鼓励、吸引和发展电子、汽车、 炼油、服装、啤酒等新兴工业，促进产业结构的多样化，减轻区域经济对煤、 钢工业的依赖程度。 （2）按大型化、专业化、现代化的要求，改造、改组煤炭工业、钢铁企 业，注入新的活力，提高其竞争能力。 （3）调整区域内部的工业布局，将整个鲁尔地区划分为 3 个地带，采取 不同的发展策略，即：稳定第一地带（主要是南部鲁尔河谷地区）；控制第 二地带（在中部工业、人口、城市密集地区，控制人口，改造工矿企业）； 发展第三地带（鲁尔河的东部和西部，即边缘地区），重点兴建工商企业， 特别是新兴工业，开拓新的工业中心，使地区工业布局由原来单纯从南向北 发展，变为越过莱茵河，由西部向北部的利伯河左岸发展。 （4）拓展交通运输。最大限度发挥区域水运优势，改造既有交通线路， 同时新建高速公路、高速铁路，使全区形成统一运输网。 （5）发展科技，建设一批高等院校和研究机构，以科技促经济。 （6）整治污染，美化环境。 以上这些振兴衰退地区的路子是正确的，但由于长期形成的传统的产业 结构的刚性很大，全面调整要有大量的投资和较长的时间，因而收效不甚显 著。 中国虽尚未形成典型意义的衰退地区，但近 10 年来，有些老工业基地也 不同程度地出现了相对衰退的苗头，如基础设施、机器设备老化，竞争与创 新能力弱化，增长速度放慢，经济效益下滑幅度较大，实力下降，在全国的 作用减弱。与西方发达国家的衰退地区相比，中国这些地区出现衰退现象的 原因更为复杂，既有结构性因素，也有体制因素。占老基地工业主导地位的 国营大中型企业，受体制的制约，同乡镇工业、“三资”企业相比，自主权 不大，企业性程度不高，既缺乏动力，也缺乏活力，很难适应商品经济发展 的潮流。 因此，振兴中国的老工业基地，必须是改革与改造多管齐下，应采取的 主要对策是： （1）深化改革，转换机制。改造老基地，首先必须搞活老企业；搞活企 业，必须深化改革，转换机制，包括调整国家与企业的分配比例、技改投资 比重和承包基数，形成自我发展机制；加速折旧，调整产品价格，形成市场 平等竞争机制；调整企业管理组织形式及现行承包指标体系，完善自我约束 机制；调整企业用工制度和分配制度，健全自我激励机制。 （2）加速改造。包括产业、产品结构的调整，设备和技术的更新。重点 依靠技术进步，广泛应用新技术、新工艺、新设备、新材料，开发有竞争能 力的新产品，形成新的优势产业，降低能源原材料消耗，提高产品质量，提 高经济效益和市场竞争能力。 （3）加强横向联合，引进外资，社会集资，开拓国内外市场。
（三）区域承受能力及投资效益
这里讲的承受能力，有 3 层含义： （1）地区结构的承受能力。包括地区农业是否受到严重影响，特别是副 食品的供应有没有出现紧张；城市基础设施和公用事业是否严重削弱，地区 交通是否紧张，能源、特别是电力、淡水供应的保证程度是否下降；非农业 用地是否导致地区土地利用结构的恶化。以上几个方面，如果通过区际协作， 仍然长期不能解决，或者在当地解决需要付出巨大的代价，就说明区域的投 资规模过大，或投资结构失调，将严重削弱地区经济发展的后劲，也不利于 区域经济的良性循环，从而也表明投资的地区分配存在问题，需要进行调整。 （2）地区资金的承受能力。包括除外部投入以外，地区自身固定资产的 投资能力有多大；地区国民收入和财政收入在全国比重的变化。如果地区国 民收入、财政收入占全国的比重增长较快，说明地区的资金情况比较好；反 之，则说明地区社会资金日益短缺。如果地区储备资金较多，对外部投入的 配套建设能力强，外部投入就能发挥效益；反之，地区储备资金很少，缺乏 同外部投入的配套建设能力，受外部投入的束缚，地方的机动性很小，这样， 外部投入也不能充分发挥效益，投资规模就要进行调整。 （3）地区环境承受能力。即投入规模，是否使区域环境质量严重下降， 以致威胁居民生活，或者是为了防治污染和生态破坏，需要付出无法承担的 追加投资，投资规模也要调整。 地区承受能力，是投资决策和投资评价的前提。如果投入超过地区的承 受能力，投资效果肯定不好，也就用不着进行投资效果的具体计算。如果投 资规模，没有超过地区的承受能力，就可对投资效果进行测算。 投资效果简单的计算，可采用前述的投资效果系数计算公式。为了更精 确一些，可在地区以往的投资效果系数的基础上，推算未来的投资效果系数。 其计算方法可分为 5 步： （1）分别对影响地区投资效果的各重要因素进行专项计算，即根据各因 素的实际状况，分别定出各因素的因素系数（Fc）。各因素的因素系数的最 大值为 1，最小值为 0。根据专家意见或统计资料，在 0～1 之间确定每个因 素的“因素系数值”。 （2）各个影响因素作用的大小不同，也要根据专家意见或统计资料，确 定各个因素系数的权值（W）。影响最小的因素系数的权值定为 0.1。 （3）求各因素的加权平均总分（E）： E W Fc i n = å i i =1 （4）预测未来期间因素系数加权平均总分的变化。应用一元回归方程： Y=a+bX 逐个预测出未来期间各影响因素的因素系数值及其加权平均总分（E ′）。 （5）求未来期间地区的投资效果系数（AC′），其计算式为： AC AC E E ' ' = × 式中 AC′——未来的地区投资效果系数； AC——过去的地区投资效果系数； E′——未来的因素系数加权平均总分； E—过去的因素系数加权平均总分。