表7-1 中华人民共和国行政区划体系
① 表中带括号的行政区域是上一级行政区的派出机构,不是一级政权组织。
县级行政单位是我国的基本行政单位,包括县、自治县、特区、工农区、林区和县级市等行政区域。我国共有县级行政单位2000多个。
乡、民族乡和镇是县级行政单位以下的基层行政单位。中华人民共和国成立后,在我国设立乡人民政府这一基层行政单位。
世界上其它国家也都建立了适合各自国情的行政区划体制。如美国的政治地图包括50个州,州下设县和自治市。联邦政府、州、县、市政府行使不同的、有时是重叠的管辖权。但是美国对少数民族地区没有象中国一样采取特殊的政策。加拿大把全国分为10个省和2个地区,省由首府或立法机构管理,地区由(联邦)政府长官与指定的或选出的委员会成员管理。日本的一级行政区为都、道、府、县,其下均设有市、町、村等级行政区。法国的行政区划实行省、市两级制。英国实行郡、区两级制。
3.国界线
国界亦称边界或疆界,是分隔一国领土与他国领土,一国领海与他国领海(或公海),一国领空与外层空间的界限。通常用界标、界墙等实际标志线或假想线表示。国界线在地图上是一条线,但实际上却是一个柱面,它垂直于地面,上至空间下至地下,地图上的国界线是柱而与地面的相交线。国界线是一个国家行使其主权的界限,其功能包括防卫、法律、贸易、税收、监督等方面。
国界线通过相邻国家协商,以条约方式划定。但也有例外的情况,有些地区间的国界线非条约边界,而是传统习惯边界。按照国界线的划分方法,国界线有自然国界和人为国界之分。
自然国界,又称天然边界,是指利用山脉、河流、湖泊、海洋、沙漠等对交通起障碍作用的自然地理界线所划分的国家边界。自然边界是由有关国家通过有关协议明确规定,但也常常因各方所持观点不同产生边界纠纷。为精确划分国界线,按照国际惯例,当相邻两国间采用自然地理特征作为边界时,山脉多以分水岭为界,如比利牛斯山脉的分水岭构成了法国与西班牙的边界;通航河流以主航道中心线为界,不通航河流以河道中心线为界,如中俄东段大部边界以黑龙江和乌苏里江主航道中心线为界;湖泊或内海以中心线或两岸陆上边界的端点连成的直线为界,前者如美国和加拿大之间的苏必利尔湖,后者如中俄之间的兴凯湖;海峡的划界方法与河流相类似。
人为国界主要包括:①数理国界,即以经线和纬线划分的国家边界。非洲国家有44%的边界属数理边界,以北纬49°线构成的美国与加拿大的大部边界是世界上最长的数理国界。②几何国界,是指以直线连接两个勘定点划分的国界。如阿尔及利亚、乍得、利比亚等国多为几何国界。③文化国界,是指根据各种文化因素划分的国界,其中包括按民族分布状况划分的国界和按居民的宗教信仰划分的宗教国界等。